7.4城鄉(xiāng)土地制度改革同步推進(jìn)

集體土地確權(quán)加快，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明確指導(dǎo)意見。兩會政府工作報告提出，要抓緊土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，慎重穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點。11月《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》出臺，提出穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。同時有消息稱，由國土資源部、農(nóng)業(yè)部等多部委參與制定的土地改革總體方案已成形并提交審議。

城市土地集約利用推進(jìn)，監(jiān)管力度加強(qiáng)。國土資源部正式發(fā)布首部《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，對用地規(guī)模整體調(diào)控，實現(xiàn)“控總量、擠存量、提質(zhì)量”。9月26日，國土資源部定下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》，對大力推進(jìn)節(jié)約集約用地進(jìn)行整體部署，東部地區(qū)特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)將以盤活存量為主，率先壓減新增建設(shè)用地規(guī)模。在中央推進(jìn)集體土地制度改革工作的同時，上海、廣州、深圳、浙江、福建、海南、佛山、廈門、武漢、南京等部分省市也出臺相關(guān)政策，加強(qiáng)城市土地集約利用，進(jìn)一步加大土地利用計劃管理力度，推動城市更新改造。

8.2015展望：調(diào)控趨弱，市場發(fā)聲

房地產(chǎn)業(yè)回歸市場化發(fā)展。12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中明確指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下要保持宏觀政策的連續(xù)、穩(wěn)定，而房地產(chǎn)業(yè)再度缺席說明中央對房地產(chǎn)市場的行政調(diào)控力度已趨于弱化。住房建設(shè)工作會議明確明年要以市場的自身變化為基礎(chǔ)，積極應(yīng)對新局面、新問題，房地產(chǎn)業(yè)在市場復(fù)雜化的背景下政策將更趨于簡單化。在宏觀經(jīng)濟(jì)將迎來更為嚴(yán)峻考驗的2015年，房地產(chǎn)業(yè)首要任務(wù)是保持市場平穩(wěn)發(fā)展，為整體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)保增長目標(biāo)提供保障。

貨幣信貸政策繼續(xù)唱主角。2014年下半年，央行多次對現(xiàn)行政策進(jìn)行調(diào)整，放松限貸、大幅降息更是超出市場普遍預(yù)期，年末發(fā)文將部分原在同業(yè)往來項下統(tǒng)計的存款納入各項存款范圍，并暫不繳準(zhǔn)。近年來的歷史經(jīng)驗表明，貨幣政策轉(zhuǎn)向會影響房地產(chǎn)市場量價產(chǎn)生明顯變化。2015年，整體貨幣政策仍將以穩(wěn)健為主，但預(yù)計包括降準(zhǔn)、降息在內(nèi)的微調(diào)可能性較大。對房地產(chǎn)市場而言，貨幣信貸政策將成為最重要的調(diào)控方式之一。

地方政策后續(xù)調(diào)整仍有空間。截至目前，全國尚有5個城市未對限購做出調(diào)整，隨著房地產(chǎn)市場發(fā)展回歸理性，限購有望陸續(xù)全面退出。此外，調(diào)整普宅標(biāo)準(zhǔn)、減免契稅、財政補(bǔ)貼等成為今年各地調(diào)整的重要內(nèi)容，由于上述方式由各地政府自行確定標(biāo)準(zhǔn)，操作方式更為靈活，預(yù)計明年仍將有部分城市根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鲎兓�進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

長效機(jī)制建設(shè)旨在長遠(yuǎn)。12月末，《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式出臺，預(yù)計將在2017年實現(xiàn)全面運(yùn)行，屆時將與房地產(chǎn)稅制改革時間表吻合，長效機(jī)制筑底工作將在明年繼續(xù)推進(jìn)。此外，2015年全國保障房新開工任務(wù)與2014年持平，仍為700萬套，其中棚改開工改造任務(wù)為500萬套。年內(nèi)多地提出回購市場房源作為保障房，有消息稱住建部也有意推廣此模式，保障房建設(shè)及監(jiān)管方式將有所提升。