6.逐步建立多層次住房保障體系

6.1多渠道保障棚改資金需求

我國保障性安居工程工作有序推進。根據(jù)住建部公布數(shù)據(jù)，截至9月底，已開工720萬套，基本建成470萬套，分別達到年度目標任務的103%和98%，完成投資10700億元。10月14日，住建部發(fā)布消息稱城鎮(zhèn)低保家庭住房已實現(xiàn)應保盡保，到2014年9月底，通過廉租住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房等實物方式及發(fā)放廉租住房租賃補貼的方式，全國累計解決了近4000多萬戶城鎮(zhèn)家庭的住房困難問題，其中約1900萬戶是城鎮(zhèn)低收入家庭。

棚戶區(qū)改造仍為保障性安居工程的重點。年初的《城鎮(zhèn)住房保障條例（征求意見稿）》中指出，棚戶區(qū)居民實施住房改造，已經(jīng)成為解決中低收入群眾住房困難的重要方式。9月的推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會第一次會議中指出，在解決“三個一億人”住房問題方面，要科學制定“十三五”住房保障計劃和年度建設規(guī)劃，大力推進各類棚戶區(qū)改造，2015年棚戶區(qū)改造規(guī)模不低于今年，林區(qū)、墾區(qū)棚改力爭基本完成�！秶�家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》也指出未來將加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，大力推進棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造，有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，到2020年完成城區(qū)棚戶區(qū)改造。

積極拓寬金融渠道，保障棚戶區(qū)改造的資金支持。今年以來，中央多次強調(diào)加強棚戶區(qū)改造的資金支持。4月2日國務院常務會議上強調(diào)，今年要更大規(guī)模推進棚改，必須抓住資金保障這個“牛鼻子”，把政策支持和市場機制有效結(jié)合，為棚改提速提供依法合規(guī)、操作便捷、成本適當、來源穩(wěn)定的融資渠道。5月19日，發(fā)改委下發(fā)《關于創(chuàng)新企業(yè)債券融資方式扎實推進棚戶區(qū)改造建設有關問題的通知》，提出逐省研究融資預案，適當放寬企業(yè)債券發(fā)行條件，推進企業(yè)債券新品種創(chuàng)新，研究推出棚戶區(qū)改造項目收益?zhèn)�券，開展棚戶區(qū)改造項目收益?zhèn)�券試點。8月4日，《關于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》下發(fā)，明確各地要推進債券創(chuàng)新，8月13日的《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》也鼓勵保險資金利用債券融資計劃、股權(quán)投資計劃等方式支持棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設等民生工程和國家重大工程。

值得注意的是，7月25日，銀監(jiān)會批準國家開發(fā)銀行金融事業(yè)部開業(yè)，人民銀行通過抵押補充貸款（PSL）工具為開發(fā)性金融支持棚戶區(qū)改造提供了1萬億元長期穩(wěn)定、成本適當?shù)馁Y金額度，資金利率較市場利率低約1個百分點。截至10月末，使用PSL資金發(fā)放的棚戶區(qū)改造貸款3127億元。國開行對棚改資金支持力度的不斷升級，意味著通過棚改推進中國城鎮(zhèn)化進程、推進中國經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，已經(jīng)上升成為國家戰(zhàn)略，資金則將主要通過政策性銀行解決。此舉將有效緩解棚戶區(qū)改造工程建設的資金瓶頸，大大加快棚改建設力度，同時對擴內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展具有重要意義。

6.2建立多層次、多來源的住房保障體系

確定共有產(chǎn)權(quán)房，并進行試點。今年兩會提出針對不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應。4月25日，住房和城鄉(xiāng)建設部刊發(fā)新聞稿，確定北京、上海、深圳、成都、淮安和黃石為共有產(chǎn)權(quán)住房試點城市，同時住建部將適時擬定《共有產(chǎn)權(quán)住房指導意見》，以便作為全國推廣共有產(chǎn)權(quán)住房的規(guī)章依據(jù)。9月15日，湖北省住建廳發(fā)布《關于促進全省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》提出大力發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，據(jù)悉湖北省新增宜昌、秭歸、漢川3城市作為共有產(chǎn)權(quán)房試點。此外，12月19日起，南京市將停止接受保障性限價房申請，限價房、經(jīng)濟適用房都會歸并為共有產(chǎn)權(quán)房，并在明年開始推出。

公租房和廉租房兩房并軌。2013年末，住建部、財政部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》，指出從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運行，并軌后統(tǒng)稱為公共租賃住房。2014年3月，財政部印發(fā)《關于做好公共租賃住房和廉租住房并軌運行有關財政工作的通知》，完善并軌過程中的財政工作。7月，住建部發(fā)布《關于并軌后公共租賃住房有關運行管理工作的意見》指出要創(chuàng)新融資機制，多方籌集資金，做好公共租賃住房及其配套基礎設施和公共服務設施規(guī)劃建設。從地方層面來看，6月北京出臺《北京市城鎮(zhèn)基本住房保障條例》，其中提出兩房并軌為配租型保障房，9月四川發(fā)布《關于推進公共租賃住房和廉租住房并軌運行的實施意見》，進行兩房并軌工作。

收購普通商品房房作為保障房源。2014年北京、湖南、江西等地出臺文件，提出政府收購普通商品房作為保障房來源，此方式不僅可以保障保障房房源，也有助于城市消化庫存，促進房地產(chǎn)市場合理回歸。據(jù)悉，住建部積極研究收購普通商品房作為保障房來源的新模式，擬出臺收購商品房用于保障性住房的指導意見，對地方政府回購或回租普通商品房分類做出具體要求。

7.新型城鎮(zhèn)化背景下長效機制突破前行

7.1綱領性規(guī)劃文件出臺

規(guī)劃出臺體制逐漸完善，城市規(guī)模劃分遵循新標準。3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》出臺，提出五大方面的制度改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制；9月16日國務院總理李克強主持召開推進新型城鎮(zhèn)化建設試點工作座談會，指出推進新型城鎮(zhèn)化要因地制宜、分類實施、試點先行。

11月，國務院印發(fā)《關于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，新標準增設了超大城市，細分小城市和大城市，提高人口規(guī)模上下限，并將統(tǒng)計口徑界定為城區(qū)常住人口。新標準的出臺有利于鼓勵重點發(fā)展中小城市，優(yōu)化發(fā)展大城市和特大城市。

區(qū)域一體化建設逐漸提速�！缎滦统擎�(zhèn)化規(guī)劃》對城市群發(fā)展提出了明確目標和要求：在保持中心城市經(jīng)濟附著力的同時，強調(diào)建立完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機制。2014年以來國務院批復包括新區(qū)建設、區(qū)域市場協(xié)作在內(nèi)的多個發(fā)展規(guī)劃，其中京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶及“一帶一路”戰(zhàn)略地位迅速提升。繼3月河北省政府出臺《河北省委、省政府關于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》后，京冀、京津先后簽訂多項合作協(xié)議，隨著年末民航局發(fā)布《民航局關于推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見》、國家發(fā)改委公布《關于北京新機場工程可行性研究報告的批復》，京津冀一體化發(fā)展即將步入快車道。此外，9月《國務院關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》發(fā)布，依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，將有利于挖掘中上游腹地蘊含的巨大內(nèi)需潛力，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化布局，形成優(yōu)勢互補、協(xié)作互動的良好發(fā)展格局。

7.2戶籍制度改革快速跟進

戶籍制度改革開始進入全面實施階段。李克強總理在兩會政府工作報告提出，要“有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。”《關于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務的意見》中提出“根據(jù)各類城鎮(zhèn)的綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿�，實行差別化落戶政策”。國務院印發(fā)了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，再度明確了未來不同城市人口調(diào)控的導向——“能放開的放開，該控制的控制”。11月17日，全國進一步推進戶籍制度改革工作電視電話會議強調(diào)，要統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進，抓緊制定《居住證管理辦法》，做好戶籍制度改革與教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財力保障等相關領域改革的銜接。

地方層面戶籍制度改革屢有新突破。廣東對不同城市落戶政策提出相應要求，包括嚴格控制廣州、深圳兩個特大城市人口規(guī)模、逐步調(diào)整珠三角大中城市入戶政策、加快放開大中城市落戶政策、全面放寬中小城市（城鎮(zhèn)）落戶政策等。河北省政府發(fā)布《關于深化戶籍制度改革的實施意見》，全面放開小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，但對于環(huán)繞北京、天津最近的三河市、大廠回族自治縣、香河縣、永清縣和固安縣五市縣，則將采取“合理確定落戶條件”的方式。河南發(fā)布《關于深化戶籍制度改革的實施意見》，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，全面實施居住證制度；同時鄭州將建立完善積分落戶制度。

7.3不動產(chǎn)登記加快筑底

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進入實質(zhì)性階段，暫行條例年末公布。兩會后不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作有了突破性進展，上半年不動產(chǎn)登記工作領導小組成立，不動產(chǎn)登記局正式掛牌；8月國務院法制辦公室公布《不動產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》，對全社會公開征求意見，不動產(chǎn)登記局“三定方案”正式印發(fā)，11月不動產(chǎn)登記中心成立，12月22日，修訂后的《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式出臺，將于2015年3月1日起執(zhí)行，并指出將用4年左右時間建立有效運行的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺。

在中央層面快速推進的同時，各地也積極推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責和機構(gòu)整合工作，北京、天津、河北、內(nèi)蒙、遼寧等20余個�。▍^(qū)、市）已明確啟動不動產(chǎn)登記相關工作，貴州、湖南等地已開展了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點。

房地產(chǎn)稅立法相關工作逐步展開，財稅制度改革時間表出臺。房地產(chǎn)稅是我國稅制改革的重要一環(huán)，也是房地產(chǎn)長效調(diào)控機制的重要部分。房地產(chǎn)稅的征收，將更為有效地引導合理住房需求，保障房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。十八屆三中全會、2014年兩會均提出要推動房地產(chǎn)稅立法相關工作。6月財政部部長樓繼偉指出，今明兩年是稅制改革的關鍵時期，房地產(chǎn)稅是重點鎖定的六大稅種之一。下一步要加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，使房地產(chǎn)稅逐步成為地方財政持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。財政部財政科學研究所所長賈康表示，到2017年，房地產(chǎn)稅改革將會正式實施。此外，房地產(chǎn)業(yè)“營改增”動向也引起各方關注，財政部對房地產(chǎn)業(yè)擬采用17%的增值稅稅率。